“先照后證”顧名思義就是先申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后再辦理有關(guān)許可證。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，公共場所衛(wèi)生許可、娛樂場所設(shè)立、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等31項(xiàng)前置許可審批改為后置許可審批，各地工商部門一律不再將其作為登記前置，申請人可以直接申請相關(guān)經(jīng)營范圍登記,辦理營業(yè)執(zhí)照，取得營業(yè)執(zhí)照后再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。

    “先照后證”政策正式頒布實(shí)施以后，得到了社會各界的一直歡迎與認(rèn)可，尤其是對于那些正在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)階段的人來說，“先照后證”政策不但大大提高了他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的速度，降低了他們的創(chuàng)業(yè)成本，而且還可以幫助他們更好地把握住市場機(jī)遇，增加創(chuàng)業(yè)的成功率。在原有的制度框架，也就是“先證后照”制度之下，普通人要想創(chuàng)業(yè)需要跨越許多“門檻”，其中以注冊資本和前置審批最難逾越——要開辦一家公司，首先要有足夠的資本，然后還要取得主管部門的行政許可證，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照。

    這樣的高門檻，無形之中壓制了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，工商登記改革已經(jīng)到了非進(jìn)行不可的程度。實(shí)踐也證明，變“先證后照”為“先照后證”之后，全國范圍內(nèi)新登記企業(yè)出現(xiàn)“井噴式”增長，一個新的創(chuàng)業(yè)熱潮正在形成。可喜局面的背后，也引發(fā)了一些人的擔(dān)心，比如這樣做會不會出現(xiàn)一放就亂的問題？一些企業(yè)會不會只拿工商執(zhí)照，卻不辦項(xiàng)目許可證就開門營業(yè)？進(jìn)而造成市場局面的混亂，也造成政府監(jiān)管上的無序。

    客觀而言，這種情況確實(shí)存在，這也正是此次國務(wù)院出臺文件，要求進(jìn)一步深化商事制度改革，加強(qiáng)“先照后證”事中事后監(jiān)管的原因所在。首先來說，降低企業(yè)公司的登記門檻，不是放任不管，而是在管理上提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。按照深化商事制度改革，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式的原則，我們必須在“先照后證”之后盡快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，正確處理政府和市場的關(guān)系，維護(hù)公平競爭的市場秩序。只有這樣，“先照后證”的政府好經(jīng)，才不會被一些歪嘴企業(yè)和公司給念歪了了，才會發(fā)揮它應(yīng)有的價值和作用。

    說起來容易，做起來顯然就沒那么容易了。這不但要求我們在厘清市場監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)之上，按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管的原則切實(shí)履行市場監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，而且也必須完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建社會共治格局，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用以及市場專業(yè)化服務(wù)組織、公眾和輿論的監(jiān)督作用，促進(jìn)市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。

    可以說，“先照后證”為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)再加一把火、再添一把柴，但同時也對政府事中事后的監(jiān)管提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。如果商事制度改革了，但是政府監(jiān)管卻沒有跟上改革的步伐，那么也就違背了商事制度改革的本意，可能會招致我們不想看到的結(jié)果。